Управление муниципальными финансами

Приложение
к постановлению администрации
Тюхтетского муниципального округа
от 09.02.2024 № 14-п

Приложение
к постановлению администрации
Тюхтетского муниципального округа
от 01.11.2021 № 264-п

Муниципальная программа Тюхтетского муниципального округа «Управление муниципальными финансами»

1. Паспорт муниципальной программы Тюхтетского муниципального округа «Управление муниципальными финансами»

2. Характеристика текущего состояния социально-экономического развития в сфере управления муниципальными финансами

Современное состояние системы управления муниципальными финансами в Тюхтетском муниципальном округе характеризуется проведением ответственной 
и прозрачной бюджетной политики, исполнением в полном объеме принятых бюджетных обязательств, повышением эффективности и результативности расходов бюджета округа.

Муниципальная программа имеет существенные отличия от большинства других муниципальных программ Тюхтетского муниципального округа. Она является обеспечивающей, то есть ориентирована (через развитие правового регулирования и методического обеспечения) на создание общих для всех участников бюджетного процесса, в том числе исполнительных органов муниципальной власти в Тюхтетском муниципальном округе, реализующих другие муниципальные программы, условий и механизмов их реализации.

Управление муниципальными финансами в Тюхтетском муниципальном округе исторически было ориентировано на приоритеты социально-экономического развития, обозначенные на федеральном и краевом уровнях:

1) на федеральном уровне:

в Концепции повышения эффективности бюджетных расходов в 2019-2024 годах, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.01.2019 N 117-р;

в ежегодных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации;

в основных направлениях налоговой и бюджетной политики Российской Федерации;

2) на краевом уровне:

в основных направлениях бюджетной и налоговой политики Красноярского края;

На реализацию муниципальной программы влияет множество экономических и социальных факторов, в связи с чем имеются следующие риски, способные негативно повлиять на ход ее реализации:

основной риск для муниципальной программы – изменение федерального законодательства. В первую очередь данный риск влияет на формирование межбюджетных отношений в Красноярском крае. Внесение федеральными законами изменений, приводящих к перераспределению полномочий, влечет за собой необходимость перераспределения доходов между краевым бюджетом и бюджетом округа, что не способствует построению стабильной и эффективной системы межбюджетных отношений.

Мерами по минимизации рисков служит проводимая в планомерная работа по обеспечению долгосрочной сбалансированности бюджета в рамках плана мероприятий по росту доходов, оптимизации расходов и совершенствованию долговой политики в муниципальном образовании Тюхтетский муниципальный округ Красноярского края, утвержденного постановлением администрации Тюхтетского муниципального округа от 01.02.2021 № 20-п.

В рамках проводимых заседаний рабочих групп систематически рассматриваются итоги реализации мероприятий плана, направленных на повышение собираемости налоговых и неналоговых доходов бюджета и совершенствование их администрирования, выстраивание эффективного взаимодействия с налогоплательщиками округа, снижение уровня неформальной занятости и легализацию заработной платы во внебюджетном секторе экономики, работу с земельно-имущественным комплексом Тюхтетского муниципального округа, совершенствование налогового и бюджетного законодательства.

3. Цели социально-экономического развития в сфере управления муниципальными финансами, описание основных целей и задач муниципальной программы

Поставленные цели и задачи программы соответствуют социально-экономическим приоритетам Тюхтетского муниципального округа.

Целью муниципальной программы является обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Тюхтетского муниципального округа, повышение качества и прозрачности управления муниципальными  финансами.

Реализация муниципальной программы направлена на достижение следующих задач:

1. Эффективное управление муниципальным долгом Тюхтетского муниципального округа;

2. Обеспечение осуществления внутреннего муниципального финансового контроля за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, осуществления контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в отношении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;

3. Создание условий для эффективного, ответственного и прозрачного управления финансовыми ресурсами в рамках выполнения установленных функций и полномочий, а также повышения эффективности расходов бюджета округа.

4. Прогноз конечных результатов реализации муниципальной программы, характеризующих целевое состояние (изменение состояния) уровня и качества жизни населения, социально-экономическое развитие в сфере муниципальных финансов

При реализации муниципальной программы к 2030 году планируется обеспечить достижение следующих результатов, способствующих достижению задач муниципальной программы:

объем муниципального долга Тюхтетского муниципального округа к общему объему доходов бюджета округа без учета безвозмездных поступлений не более 50 процентов;

отсутствие выплат из бюджета округа сумм, связанных с несвоевременным исполнением долговых обязательств;

доля расходов бюджета округа, формируемых в рамках муниципальных программ, – не менее 95 процентов;

своевременное составление проекта бюджета округа и отчета об исполнении бюджета округа;

повышение  рейтинга округа по качеству управления муниципальными финансами;

повышение качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств;

повышение эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, обеспечение гласности и прозрачности осуществления закупок, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок.

5. Информация по подпрограммам муниципальной программы

Для достижения цели муниципальной программы и решения задач в сфере управления муниципальными финансами в муниципальную программу включены три подпрограммы:

1) подпрограмма «Управление муниципальным долгом Тюхтетского муниципального округа» (далее – подпрограмма 1).

Долговая политика Тюхтетского муниципального округа является неотъемлемой частью финансовой политики Тюхтетского муниципального округа. Эффективное управление муниципальным долгом означает не только своевременное обслуживание долговых обязательств, но и проведение рациональной долговой политики, направленной на сохранение объема и структуры муниципального долга на экономически безопасном уровне при соблюдении ограничений, установленных федеральным законодательством.

Приоритетом долговой политики является обеспечение сбалансированности бюджета округа.

Целью подпрограммы 1 является эффективное управление муниципальным долгом.

Для достижения цели подпрограммы 1 необходимо решить следующие задачи:

- сохранение объема и структуры муниципального долга на экономически безопасном уровне;

- соблюдение ограничений по объему муниципального долга и расходам на его обслуживание, установленных федеральным законодательством;

- обслуживание муниципального долга.

Срок реализации подпрограммы 1: 2022–2026 годы.

Планируемое изменение объективных показателей, характеризующих уровень социально-экономического развития в сфере управления муниципальными финансами, в результате реализации подпрограммы 1:

отсутствие выплат из бюджета округа, связанных с несвоевременным исполнением долговых обязательств;

сохранение объема муниципального долга Тюхтетского муниципального округа на уровне, не превышающем объем доходов бюджета округа без учета объема безвозмездных поступлений;

2) подпрограмма «Организация и осуществление внутреннего муниципального финансового контроля и контроля в сфере закупок» (далее – подпрограмма 2).

Администрация Тюхтетского муниципального округа (Главный специалист – инспектор по организации и осуществлению муниципального контроля) является органом местного самоуправления Тюхтетского муниципального округа (органом внутреннего муниципального финансового контроля Тюхтетского муниципального округа), который осуществляет внутренний муниципальный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений, контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в отношении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд округа.

В числе основных принципов бюджетной системы Российской Федерации Бюджетным кодексом Российской Федерации определены:

эффективность использования бюджетных средств;

адресность и целевой характер бюджетных средств;

подведомственность расходов бюджетов.

Вместе с тем участниками бюджетного процесса на разных этапах допускается нарушение установленных принципов: не достигаются заданные результаты; бюджетные средства используются с нарушением положений бюджетного законодательства, в том числе не на указанные цели.

Ключевыми задачами, вытекающими из стратегических целей в области экономики и финансов, являются: обеспечение прозрачности и открытости муниципальных финансов.

Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд регулирует отношения, направленные на обеспечение муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, обеспечения гласности и прозрачности осуществления закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок.

Решить поставленную задачу планируется, в том числе и посредством реализации подпрограммы 2.

В рамках исполнения подпрограммы 2 планируется более четкое определение направлений последующего муниципального внутреннего финансового контроля, переориентация на контроль за результатами использования бюджетных средств.

Основное внимание уделяется контролю за соблюдением принципа эффективности использования бюджетных средств.

Целью подпрограммы 2 является Обеспечение осуществления внутреннего муниципального финансового контроля за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, осуществления контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в отношении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд округа.

Для достижения цели подпрограммы 2 необходимо решить следующие задачи:

- обеспечение соблюдения законодательства в части исполнения бюджета округа.

 - обеспечение соблюдения объектами контроля, определенными Бюджетным кодексом Российской Федерации, бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, соблюдения субъектами контроля законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в отношении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд округа.

- повышение результативности внутреннего муниципального финансового контроля за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, осуществления контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в отношении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд округа.

Срок реализации подпрограммы 2: 2022–2026 годы.

Планируемое изменение объективных показателей, характеризующих уровень социально-экономического развития в сфере муниципальных финансов, в результате реализации подпрограммы 2:

принятие и учет в дальнейшей работе объектами проверки замечаний и предложений;

получение денежных взысканий (штрафов) за нарушение бюджетного законодательства, а также денежных взысканий, налагаемых в возмещение ущерба, причиненного в результате незаконного или нецелевого использования бюджетных средств;

повышение эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Тюхтетского муниципального округа, обеспечение гласности и прозрачности осуществления закупок, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок;

3) подпрограмма «Обеспечение реализации муниципальной программы и прочие мероприятия» (далее – подпрограмма 3).

Эффективное и прозрачное управление муниципальными финансами является базовым условием для повышения уровня и качества жизни населения, устойчивого роста экономики на основе стабильного функционирования и развития бюджетной системы.

В целом сложившееся в данной сфере правовое регулирование и методическое обеспечение имеют ряд пробелов и внутренних противоречий, а правоприменительная практика может существенно отклоняться от предусмотренных нормативными правовыми актами и методическими документами принципов и механизмов.

Важным шагом на пути к решению данной проблемы является в первую очередь программный бюджет, призванный наиболее эффективно обеспечивать достижение стратегических целей социально-экономического развития округа. Кроме того, начиная с 2019 года национальные проекты стали новым инструментом программно-целевого планирования и управления бюджетным процессом. Достижение целей национальных проектов осуществляется путем реализации мероприятий федеральных и региональных проектов, предусмотренных как в структуре одной, так и нескольких государственных программ.

Эффективность деятельности органов местного самоуправления Тюхтетского муниципального округа в конечном счете определяется жителями, проживающими на территории округа. Осуществление эффективного гражданского контроля является основным фактором, способствующим исполнению органами местного самоуправления закрепленных за ними задач и функций надлежащим образом. В целях обеспечения прозрачности и открытости бюджета округа и бюджетного процесса для граждан в подпрограмме 3 предусмотрены мероприятия «Наполнение и поддержание в актуальном состоянии рубрики «Открытый бюджет», созданной на официальном сайте органов местного самоуправления муниципального образования Тюхтетский муниципальный округ Красноярского края в информационно-телекоммуникационной сети Интернет».

С 1 января 2017 года вступили в силу положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", согласно которым финансовые органы наделены полномочиями на осуществление контроля в сфере закупок.

Указанные полномочия с 1 января 2021 года осуществляются администрацией Тюхтетского муниципального округа (Главный специалист – инспектор по организации и осуществлению муниципального контроля).

С 1 января 2018 года вступили изменения статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которым муниципальное задание в части муниципальных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями физическим лицам, формируется в соответствии с общероссийскими базовыми (отраслевыми) перечнями (классификаторами) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам.

Введение общероссийских перечней позволяет выделить из общего массива государственных муниципальных услуг и работ только те услуги, которые оказываются физическим лицам. Государственные и муниципальные услуги, не включенные в общероссийские перечни, а также работы, оказываемые (выполняемые) муниципальными учреждениями включаются в региональные перечни.

Реализация подпрограммы 3 позволит обеспечить устойчивое функционирование и развитие бюджетной системы, бюджетного устройства и бюджетного процесса округа, совершенствование кадрового потенциала муниципальной финансовой системы, системы исполнения бюджета и бюджетной отчетности, а также повышение эффективности использования средств бюджета округа.

Эффективность реализации подпрограммы 3 зависит не только от деятельности финансового отдела администрации Тюхтетского муниципального округа, ответственного за обеспечение реализации стратегических направлений единой государственной политики в финансовой сфере, но и от деятельности органов местного самоуправления Тюхтетского округа, принимающих участие в бюджетном процессе Тюхтетского округа.

Необходимость достижения долгосрочных целей социально-экономического развития округа увеличивает актуальность разработки и реализации данной подпрограммы.

Целью подпрограммы 3 является создание условий для эффективного, ответственного и прозрачного управления финансовыми ресурсами в рамках выполнения установленных функций и полномочий, а также повышения эффективности расходов бюджета округа.

Для достижения цели подпрограммы 3 необходимо решить следующие задачи:

повышение качества планирования и управления муниципальными финансами, развитие программно-целевых принципов формирования бюджета, а также содействие совершенствованию кадрового потенциала муниципальной финансовой системы Тюхтетского муниципального округа;

автоматизация планирования и исполнения бюджета округа;

обеспечение доступа для граждан к информации о бюджете округа и бюджетном процессе в компактной и доступной форме;

обеспечение соблюдения законодательства в части исполнения бюджета округа.

Срок реализации подпрограммы 3: 2022–2026 годы.

Планируемое изменение объективных показателей, характеризующих уровень социально-экономического развития в сфере управления муниципальными финансами, в результате реализации подпрограммы 3:

сохранение доли расходов бюджета округа, формируемых в рамках муниципальных программ Тюхтетского муниципального округа;

своевременное составление проекта бюджета округа и отчета об исполнении бюджета округа;

непревышение размера дефицита бюджета к общему годовому объему доходов выше уровня, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации;

поддержание рейтинга Тюхтетского муниципального округа по качеству управления региональными финансами;

обеспечение исполнения расходных обязательств Тюхтетского муниципального округа;

качественное планирование доходов бюджета округа;

повышение качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств;

размещение муниципальными учреждениями в полном объеме требуемой информации на официальном сайте в сети Интернет www.bus.gov.ru в текущем году;

оказание муниципальными учреждениями государственных и муниципальных услуг и работ, не содержащихся в общероссийских перечнях, в соответствии с региональным перечнем;

профессиональное развитие муниципальных служащих, работающих в финансовом отделе администрации Тюхтетского муниципального округа;

рассмотрение на заседаниях комиссии проектов нормативных правовых актов, касающихся принятия решения о бюджете округа, внесения в него изменений, а также отчета 
об исполнении бюджета округа;

размещение на официальном сайте органов местного самоуправления муниципального образования Тюхтетский муниципальный округ Красноярского края в информационно-телекоммуникационной сети Интернет» бюджета для граждан.

Подпрограммы 1–3 изложены в приложениях № 1–3 к муниципальной программе;

6. Основные меры правового регулирования в сфере управления муниципальными финансами, направленные на достижение цели и (или) задач муниципальной программы

Разработка дополнительных мер правового регулирования в сфере управления муниципальными финансами, направленных на достижение цели и (или) задач муниципальной программы, не требуется.

7. Перечень объектов муниципальной собственности Тюхтетского муниципального округа Красноярского края, подлежащих строительству, реконструкции, техническому перевооружению или приобретению

Реализация муниципальной программы не предусматривает строительство, реконструкцию, техническое перевооружение или приобретение объектов муниципальной собственности Тюхтетского муниципального округа Красноярского края.

8. Информация о ресурсном обеспечении муниципальной программы

Информация о ресурсном обеспечении муниципальной программы за счет средств бюджета округа, в том числе средств, поступивших из бюджетов других уровней бюджетной системы и бюджетов государственных внебюджетных фондов (с расшифровкой по главным распорядителям бюджетных средств бюджета округа, в разрезе подпрограмм, отдельных мероприятий муниципальной программы), приведена в приложении N 4 к муниципальной программе.

Информация об источниках финансирования подпрограмм, отдельного мероприятия муниципальной программы (средства бюджета округа, в том числе средства, поступившие из бюджетов других уровней бюджетной системы, бюджетов государственных внебюджетных фондов), приведена в приложении N 5 к муниципальной программе.

9. Реализация и контроль за ходом исполнения программы

Реализация Программы рассчитана на 2022 - 2030 годы.

Текущее управление реализацией программы осуществляется ответственным исполнителем Финансовым отделом администрации Тюхтетского муниципального округа. Программа реализуется путём выполнения её мероприятий, оценки промежуточных и итоговых результатов.

Отдел:

- обеспечивает реализацию Программы;

- осуществляет координацию деятельности её участников;

- подготавливает в установленном порядке предложения по уточнению перечня программных мероприятий, уточняет затраты по программным мероприятиям, а также механизм реализации Программы;

- обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на реализацию Программы;

- контролирует выполнение работ по мероприятиям Программы;

- осуществляет мониторинг результатов и формирование аналитической  информации о реализации Программы;

- производит оценку эффективности Программы;

- организует размещение на сайте Администрации округа текста Программы и информацию о результатах её реализации.

Информационное обеспечение программы осуществляется посредством освещения целей, задач и механизмов настоящей программы в средствах массовой информации.

Текущий финансовый контроль и целевое использование бюджетных средств осуществляет Контрольно-счетный орган муниципального образования Тюхтетский муниципальный округ

Приложение № 1
к паспорту муниципальной программы
Тюхтетского муниципального округа
 «Управление муниципальными финансами»

Перечень целевых показателей программы с указанием планируемых к достижению значений в результате реализации программы

Приложение № 1
к муниципальной программе
Тюхтетского муниципального округа
«Управление муниципальными финансами»

Подпрограмма «Управление муниципальным долгом Тюхтетского муниципального округа»

 1. Паспорт подпрограммы

2. Мероприятия подпрограммы

Для достижения поставленной цели и решения задач по управлению муниципальным долгом предусмотрены мероприятия подпрограммы.

Перечень мероприятий подпрограммы приведен в приложении к подпрограмме.

3. Механизм реализации подпрограммы

3.1. Реализацию мероприятий подпрограммы осуществляет финансовый отдел администрации Тюхтетского муниципального округа. Финансовый отдел выбран в качестве исполнителя подпрограммы по принципу специализации его деятельности по вопросам управления муниципальным долгом и обслуживания долговых обязательств.

3.2. В рамках подпрограммы реализуются четыре основных мероприятия.

1. Разработка программы муниципальных внутренних заимствований и программы муниципальных гарантий Тюхтетского муниципального округа (далее – программы) на очередной финансовый год и плановый период.

Разработка программ осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, решением окружного Совета депутатов от 27.01.2021 № 2.1 - 49 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Тюхтетском муниципальном округе Красноярского края».

Проекты программ разрабатываются на основе прогноза социально-экономического развития Тюхтетского муниципального округа на очередной финансовый год и плановый период и показателей проекта бюджета округа на очередной финансовый год и плановый период.

2. Мониторинг состояния объема муниципального долга и расходов на его обслуживание на предмет соответствия ограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Реализация указанных мероприятий позволит обеспечить соблюдение бюджетных ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации по предельному объему заимствований, верхнему пределу муниципального долга и объему расходов на обслуживание муниципального долга, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее – предельные значения).

Указанные ограничения должны соблюдаться при утверждении бюджета округа на очередной финансовый год и плановый период, отчета о его исполнении и внесении изменений в бюджет округа на очередной финансовый год и плановый период;

3. Осуществление расходов на обслуживание муниципального долга Тюхтетского муниципального округа.

В связи с необходимостью обеспечения финансирования дефицита бюджета округа через осуществление заимствований и ростом муниципального долга возрастают соответственно расходы на его обслуживание.

Реализация указанного мероприятия предполагает своевременное и полное исполнение долговых обязательств по выплате процентных платежей по муниципальному долгу.

Расходование средств бюджета округа на обслуживание муниципального долга осуществляется на основании:

договоров о предоставлении бюджетных кредитов на пополнение остатка средств на едином счете бюджета округа;

4. Соблюдение сроков исполнения долговых обязательств Тюхтетского муниципального округа.

Реализация данного мероприятия предполагает своевременное исполнение всех принятых Тюхтетским муниципальным округом долговых обязательств и, как следствие, отсутствие просроченной задолженности, включенной в муниципальную долговую книгу Тюхтетского муниципального округа.

3.3. Главным распорядителем средств бюджета округа на реализацию мероприятий подпрограммы является финансовый отдел.

4. Управление подпрограммой и контроль за ходом ее выполнения

4.1. Текущее управление реализацией подпрограммы осуществляется исполнителем подпрограммы -  финансовым отделом администрации Тюхтетского муниципального округа.

К функциям исполнителя подпрограммы относится организация исполнения подпрограммных мероприятий.

Исполнитель подпрограммы несет ответственность за ее реализацию, достижение конечного результата, целевое и эффективное использование финансовых средств, выделяемых на выполнение подпрограммы.

4.2. Текущий контроль за реализацией мероприятий подпрограммы осуществляется финансовым отделом путем осуществления полугодового мониторинга показателей результативности подпрограммы.

Исполнителем подпрограммы осуществляется подготовка отчетов о реализации подпрограммы.

Отчеты о реализации подпрограммы формируются финансовым отделом и представляются в отдел ПЭР администрации Тюхтетского муниципального округа за первое полугодие отчетного года – в срок не позднее 10 августа отчетного года; по итогам работы за год – не позднее 1 марта года, следующего за отчетным, в соответствии с требованиями к отчету о реализации муниципальной программы, утвержденными постановлением администрации Тюхтетского муниципального округа от 21.10.2021 № 248-п «Об утверждении порядка принятия решений о разработке муниципальных программ Тюхтетского муниципального округа Красноярского края, их формирования и реализации».

4.3. Контроль за использованием средств бюджета округа на реализацию мероприятий подпрограммы осуществляется Контрольно-счетным органом муниципального образования.

Приложение № 1
к паспорту подпрограммы
«Управление муниципальным долгом
Тюхтетского  муниципального округа»

Перечень и значения показателей результативности

Приложение № 2
к паспорту подпрограммы
«Управление  муниципальным долгом
Тюхтетского муниципального округа»

 Перечень мероприятий подпрограммы «Управление муниципальным долгом Тюхтетского муниципального округа»

Приложение № 2
к муниципальной программе
Тюхтетского муниципального округа
«Управление муниципальными финансами»

Подпрограмма «Организация и осуществление внутреннего муниципального финансового контроля и контроля в сфере закупок в Тюхтетском муниципальном округе»

1. Паспорт подпрограммы

2. Мероприятия подпрограммы

Для достижения поставленной цели и решения задач по организации и осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля и контроля в сфере закупок предусмотрены мероприятия подпрограммы.

Перечень мероприятий подпрограммы приведен в приложении к подпрограмме.

3. Механизм реализации подпрограммы

3.1. Реализацию мероприятий подпрограммы осуществляет Администрация Тюхтетского муниципального округа (Главный специалист – инспектор по организации и осуществлению муниципального контроля).

3.2. Эффективная реализация подпрограммы администрацией достигается путем использования следующих механизмов:

Организационные механизмы:

осуществление контрольных мероприятий за соблюдением объектами контроля, определенными Бюджетным кодексом Российской Федерации, бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, соблюдением субъектами контроля законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в отношении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд округа;

внедрение риск-ориентированного планирования контрольной деятельности;

проведение комплексного анализа информации, связанной с недостатками и нарушениями в финансово-бюджетной сфере;

организация контроля за полнотой и достоверностью отчетности о реализации муниципальных программ Тюхтетского муниципального округа с применением мер ответственности в случаях представления заведомо неполной или недостоверной отчетности.

Мероприятия подпрограммы осуществляются в соответствии с утвержденным планом контрольной деятельности на соответствующий год, на протяжении всего периода ее действия и взаимоувязаны между собой.

Критериями отбора объектов контроля, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации, являются:

существенность и значимость мероприятий, осуществляемых объектами контроля, в отношении которых предполагается проведение финансового контроля, и (или) направлений и объемов бюджетных расходов;

поступление в администрацию округа информации органов местного самоуправления и из средств массовой информации о нарушениях бюджетного законодательства;

период, прошедший с момента проведения последнего контрольного мероприятия.

Формирование плана контрольной деятельности осуществляется также 
с учетом поручений главы округа, предложений от начальников структурных подразделений администрации округа.

В рамках решения задач подпрограммы администрацией реализуются следующие мероприятия:

1) руководство и управление в сфере установленных функций, которое включает в себя:

обеспечение соблюдения объектами контроля, определенными Бюджетным кодексом Российской Федерации, бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, соблюдения субъектами контроля законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в отношении закупок для обеспечения муниципальных нужд округа;

организацию и осуществление финансового контроля за полнотой и достоверностью отчетности о реализации муниципальных программ Тюхтетского округа, в том числе отчетности об исполнении муниципальных заданий;

2) подготовка предложений по совершенствованию нормативной правовой базы в области внутреннего муниципального финансового контроля и обеспечение открытости и гласности муниципального финансового контроля, в том числе:

подготовка проектов правовых актов, регулирующих отношения в области внутреннего муниципального финансового контроля;

разработка аналитических материалов по итогам контрольных мероприятий и направление их в структурные подразделения администрации округа и органы местного самоуправления округа с целью предупреждения бюджетных нарушений;

анализ и мониторинг численности служащих (работников) органов местного самоуправления Тюхтетского муниципального округа, муниципальных учреждений Тюхтетского муниципального округа в целях повышения эффективности бюджетных расходов.

Реализация мероприятий подпрограммы осуществляется в соответствии с:

Бюджетным кодексом Российской Федерации;

Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

Решением окружного Совета депутатов от 27.01.2021 № 2.1 - 49 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Тюхтетском муниципальном округе Красноярского края»;

3.3. Главным распорядителем средств бюджета округа на реализацию мероприятий подпрограммы является администрация округа.

4. Управление подпрограммой и контроль за ходом ее выполнения

4.1. Текущий контроль за реализацией мероприятий подпрограммы осуществляется Администрацией Тюхтетского муниципального округа (Главный специалист – инспектор по организации и осуществлению муниципального контроля).

К функциям исполнителя подпрограммы относится организация исполнения подпрограммных мероприятий.

Исполнитель подпрограммы несет ответственность за ее реализацию, достижение конечного результата, целевое и эффективное использование финансовых средств, выделяемых на выполнение подпрограммы.

4.2. Текущий контроль за использованием средств бюджета округа на реализацию мероприятий подпрограммы осуществляется финансовым отделом и Администрацией Тюхтетского муниципального округа.

Отчеты о реализации подпрограммы формируются финансовым отделом и представляются в отдел ПЭР администрации Тюхтетского муниципального округа за первое полугодие отчетного года – в срок не позднее 10 августа отчетного года; по итогам работы за год – не позднее 
1 марта года, следующего за отчетным, в соответствии с требованиями к отчету о реализации муниципальной программы, утвержденными постановлением администрации Тюхтетского муниципального округа от 21.10.2021 № 248-п «Об утверждении порядка принятия решений о разработке муниципальных программ Тюхтетского муниципального округа Красноярского края, их формирования и реализации».

Приложение № 1
к паспорту подпрограммы
«Организация и осуществление внутреннего
муниципального финансового контроля 
и контроля в сфере закупок в
Тюхтетском муниципальном округе»

Перечень и значения показателей результативности

Приложение № 2
к паспорту подпрограммы
«Организация и осуществление внутреннего
муниципального финансового контроля
и контроля в сфере закупок в
Тюхтетском муниципальном округе»

Перечень мероприятий подпрограммы «Организация и осуществление внутреннего муниципального финансового контроля и контроля в сфере закупок»

Приложение № 3
Муниципальной программе
Тюхтетского муниципального округа
«Управление муниципальными финансами»

Подпрограмма «Обеспечение реализации муниципальной программы и прочие мероприятия»

1. Паспорт подпрограммы

2. Мероприятия подпрограммы

Для достижения поставленной цели и решения задач по обеспечению реализации муниципальной программы предусмотрены мероприятия подпрограммы.

Перечень мероприятий подпрограммы приведен в приложении к подпрограмме

 3. Механизм реализации подпрограммы

3.1. Реализацию мероприятий подпрограммы осуществляет финансовый отдел. Финансовый отдел выбран в качестве исполнителя подпрограммы в соответствии с закрепленными за ним полномочиями по обеспечению устойчивого функционирования и развития бюджетной системы, бюджетного устройства и бюджетного процесса округа.

 3.2. В рамках решения задач подпрограммы реализуются следующие мероприятия:

3.2.1. Руководство и управление в сфере установленных функций.

В рамках данного мероприятия финансовым отделом осуществляется:

1) внедрение современных механизмов организации бюджетного процесса, переход на "программный бюджет".

В связи с вступлением в силу Федерального закона от 07.05.2013 № 104-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса» и решением Тюхтетского окружного Совета депутатов от 27.01.2021 № 2.1-49 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Тюхтетском муниципальном округе Красноярском крае» в части формирования расходов бюджета в рамках муниципальных программ.

В соответствии с постановлением администрации Тюхтетского муниципального округа от 21.10.2021 № 248-п «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ Тюхтетского муниципального округа Красноярского края, их формирования и реализации» утверждены муниципальные программы Тюхтетского муниципального округа Красноярского края, охватывающие основные сферы деятельности органов местного самоуправления округа. Утвержденные муниципальные программы реализуются с 2022 года. В 2023 – 2025 годах будет продолжен охват расходов бюджета округа программно-целевыми методами их формирования.

Одними из основных вопросов, решаемых финансовым отделом в рамках выполнения установленных функций и полномочий являются:

- подготовка проектов решений о бюджете округа на очередной финансовый год и плановый период, о внесении изменений в решение о бюджете округа на очередной финансовый год и плановый период, об утверждении отчета об исполнении бюджета округа.

- формирование пакета документов для представления на рассмотрение окружного Совета депутатов одновременно с проектами решений о бюджете округа на очередной финансовый год и плановый период, об утверждении отчета об исполнении бюджета округа.

- определение параметров бюджета округа на очередной финансовый год и плановый период с учетом различных вариантов сценарных условий.

- выявление рисков возникновения дополнительных расходов при проектировании бюджета округа на очередной финансовый год и плановый период.

-  обеспечение исполнения бюджета округа по доходам и расходам.

Одним из ключевых направлений в области повышения эффективности бюджетных расходов является обеспечение оптимального объема расходов на муниципальное управление. Численность муниципальных служащих должна строго соответствовать объему функций и полномочий, которые они реализуют.

Финансовым отделом при формировании прогноза расходов бюджета Тюхтетского муниципального округа на содержание органов местного самоуправления на очередной финансовый год и плановый период учитывается предельная численность работников органов местного самоуправления округа (за исключением работников по охране, обслуживанию административных зданий и водителей), депутатов и членов выборных органов местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, а также главы округа, установленная Постановлением Совета администрации Красноярского края от 14.11.2006 № 348-п «О формировании прогноза расходов консолидированного бюджета Красноярского края на содержание органов местного самоуправления и муниципальных органов»;

2) проведение мониторинга качества финансового менеджмента главных распорядителей.

Финансовым отделом ежегодно проводится мониторинг качества финансового менеджмента главных распорядителей.

С 2021 года мониторинг качества финансового менеджмента в отношении главных распорядителей бюджетных средств проводится в соответствии с приказом финансового отдела от 20.02.2021 № 13 «О порядке проведения мониторинга и оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств в Тюхтетском муниципальном округе Красноярского края».

На основании расчетов показателей качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств финансовый отдел составляет и размещает на официальном сайте органов местного самоуправления Тюхтетского муниципального округа в сети Интернет отчет о результатах мониторинга качества финансового менеджмента и рейтинг главных распорядителей;

3) обеспечение исполнения бюджета по расходам.

Качественная реализация органами местного самоуправления Тюхтетского муниципального округа закрепленных за ними полномочий зависит не только от эффективности бюджетного планирования расходов на их реализацию, но и от эффективного механизма исполнения бюджета округа. В рамках данного мероприятия будет продолжена деятельность финансового отдела по организации и совершенствованию системы исполнения бюджета округа. Механизм исполнения бюджета округа установлен Бюджетным кодексом Российской Федерации и решением окружного Совета депутатов от 27.01.2021 № 2.1 - 49 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Тюхтетском муниципальном округе Красноярского края».

С целью недопущения просроченной кредиторской задолженности финансовый отдел ежемесячно осуществляет сбор сведений о просроченной кредиторской задолженности от главных распорядителей средств бюджета округа, анализ полученной информации и организацию необходимой работы по сокращению (ликвидации) просроченной кредиторской задолженности с обязательным последующим контролем по результатам проведенных мероприятий;

4) организация и координация работы по размещению муниципальными учреждениями требуемой информации на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее – официальный сайт в сети Интернет) www.bus.gov.ru в рамках реализации Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

Финансовый отдел осуществляет проверку соответствия состава размещенных муниципальными учреждениями документов на официальном сайте в сети Интернет www.bus.gov.ru требованиям, установленным пунктом 7 Порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации
от 21.07.2011 № 86н «Об утверждении Порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта» (далее – Порядок).

В случае выявления несоответствия размещенных муниципальными учреждениями документов на официальном сайте в сети Интернет www.bus.gov.ru требованиям, установленным пунктом 7 Порядка, финансовый отдел уведомляет главных распорядителей средств бюджета округа, в ведении которых находятся муниципальные учреждения.

5) повышение кадрового потенциала сотрудников финансового отдела путем направления их для участия в мероприятиях по профессиональному развитию, повышение уровня квалификации, семинары, тренинги и другие обучающие мероприятия.

Выполнение финансовым отделом установленных функций и полномочий напрямую зависит от кадрового потенциала сотрудников. В рамках данного мероприятия планируется ежегодное повышение уровня квалификации сотрудников в высших профессиональных учебных заведениях по различным направлениям в целях применения полученных знаний в профессиональной деятельности.

6) обеспечение формирования и исполнения доходов бюджета округа.

В целях обеспечения качества формирования и исполнения доходов бюджета округа финансовый отдел осуществляет взаимодействие с главными администраторами доходов бюджета округа. В частности, финансовый отдел согласовывает методики прогнозирования поступлений доходов в бюджет, разработанные главными администраторами доходов бюджета округа – органами местного самоуправления. В целях сокращения объема невыясненных платежей, обеспечения правильности зачисления платежей и безвозмездных поступлений финансовым отделом вносятся изменения в нормативные правовые акты в части уточнения перечня главных администраторов доходов бюджета округа, уточнения кодов подвидов доходов.

Финансовый отдел также осуществляет взаимодействие с территориальными органами (подразделениями) федеральных органов государственной власти (государственных органов). Учитывая, что основными источниками доходов бюджета округа являются налоговые поступления, особую важность имеет эффективное взаимодействие с Управлением Федеральной налоговой службы по Красноярскому краю (далее – УФНС по краю). Совместные мероприятия по выявлению резервов увеличения налоговых доходов, повышению собираемости налогов проводятся с УФНС по краю в рамках работы межведомственной комиссии по взысканию задол­женности по налогам и пла­тежам в бюджет и внебюд­жетные фонды Тюхтетского округа, снижению нефор­мальной занятости, легали­зации заработной платы на территории муниципаль­ного образования Тюхтет­ский округ.

3.2.2. Комплексная автоматизация процесса планирования бюджета округа, а также комплексная автоматизация процесса исполнения и сбора отчетности бюджета округа.

Реализация данного мероприятия осуществляется финансовым отделом посредством заключения муниципальных контрактов на закупку товаров, работ, услуг в целях сопровождения и обеспечения необходимой технической инфраструктуры для муниципальных информационных систем, предназначенных для автоматизации процесса процесса исполнения и сбора отчетности бюджета округа в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

3.2.3. Наполнение и поддержание в актуальном состоянии рубрики «Открытый бюджет», созданной на официальном сайте органов местного самоуправления Тюхтетского муниципального округа в сети Интернет.

Реализация данного мероприятия осуществляется финансовым отделом.

3.2.4. Санкционирование оплаты денежных обязательств в форме совершения разрешительной надписи и подтверждение исполнения денежных обязательств бюджета округа в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств, санкционирование расходов муниципальных учреждений в случае осуществления операций на лицевых счетах, открытых им в органе, осуществляющем санкционирование оплаты денежных обязательств.

Реализация данного мероприятия подпрограммы осуществляется в соответствии с:

Бюджетным кодексом Российской Федерации;

Решением окружного Совета депутатов от 27.01.2021 № 2.1 - 49 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Тюхтетском муниципальном округе Красноярского края»;

приказом финансового отдела от 22.01.2021 № 7 «О Порядке санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств местного бюджета и администраторов источников финансирования дефицита местного бюджета».

3.3. Главным распорядителем средств бюджета округа на реализацию мероприятий подпрограммы является финансовый отдел.

4. Управление подпрограммой и контроль за ходом ее выполнения

4.1. Текущее управление реализацией подпрограммы осуществляется исполнителем подпрограммы – финансовым отделом.

К функциям исполнителя подпрограммы относится организация исполнения подпрограммных мероприятий.

Исполнитель подпрограммы несет ответственность за ее реализацию, достижение конечного результата, целевое и эффективное использование финансовых средств, выделяемых на выполнение подпрограммы.

4.2. Текущий контроль за реализацией мероприятий подпрограммы осуществляется финансовым отделом путем осуществления полугодового мониторинга показателей результативности подпрограммы.

Исполнителем подпрограммы осуществляется подготовка отчетов о реализации подпрограммы.

Отчеты о реализации подпрограммы формируются финансовым отделом и представляются в отдел ПЭР администрации Тюхтетского муниципального округа за первое полугодие отчетного года – в срок не позднее 10 августа отчетного года; по итогам работы за год – не позднее 1 марта года, следующего за отчетным, в соответствии с требованиями к отчету о реализации муниципальной программы, утвержденными постановлением администрации Тюхтетского муниципального округа от 21.10.2021 № 248-п «Об утверждении порядка принятия решений о разработке муниципальных программ Тюхтетского муниципального округа Красноярского края, их формирования и реализации».

Приложение № 1
к подпрограмме «Обеспечение реализации
 муниципальной программы и прочие мероприятия»

Перечень и значение показателей результативности

Приложение № 2
к подпрограмме
«Обеспечение реализации муниципальной
программы и прочие мероприятия»

Перечень мероприятий подпрограммы

Приложение № 4
к муниципальной программе
Тюхтетского муниципального округа
«Управление муниципальными финансами»

Информация о ресурсном обеспечении муниципальной программы Тюхтетского муниципального округа «Управление муниципальными финансами»

Приложение № 5
к муниципальной  программе
Тюхтетского муниципального округа
«Управление муниципальными финансами»

Информация об источниках финансирования подпрограмм муниципальной программы Тюхтетского муниципального округа «Управление муниципальными финансами»